关于加强我市普惠性幼儿园建设的建议
提案者：九三学社桂林市委员会
多元普惠性幼儿园是指符合各地幼儿园布局规划，由国有企业、优质幼儿园、社会组织、个人等多方社会力量按国家和自治区办园标准举办的，接受政府补助，实行政府指导价，提供公益性、普惠性服务的学前教育机构。
一、我市幼儿园建设的基本情况
（一）制定了发展政策，明确了目标和任务
我市出台了《桂林市人民政府关于贯彻落实广西壮族自治区人民政府办公厅关于创新体制机制加快学前教育发展的若干意见的实施方案》（市政办〔2015〕87号），明确了今后几年的工作目标、工作任务和保障措施，按照方案力争到2017年基本解决入园难问题。
（二）加大投入，给予政策，促进多元普惠幼儿园发展
我市建立了多元普惠幼儿园配套补助机制、优质优价收费、税收优惠等扶持制度，对按照自治区示范幼儿园、三星级、二星级、一星级标准建设的多元普惠幼儿园，一次性分别奖励10万元、5万元、3万元、2万元。多元普惠幼儿园建设涉及的城市建设配套费等行政性、服务性收费及供电、供水、供气等方面均与公办幼儿园享有同等待遇，减轻了多元普惠幼儿园成本支出。
（三）加强监管，规范多元普惠幼儿园经费管理
我市多元普惠幼儿园的保教费执行最高限价管理制度。通过与多元普惠幼儿园签订协议，明确教育部门和幼儿园双方的权利和义务，规范了幼儿园的办园行为，并通过日常监管，确保幼儿园遵循协议要求，为老百姓提供公益的、普惠的学前教育服务。
（四）完善学前教育管理及教研机构，加强多元普惠幼儿园质量管理
我市学前教育教研机构及制度不断健全与完善，市、县（区）均配齐学前教育专干，市教科所及所有县（区）均配备了教研员（其中部分县区为兼职教研员），乡镇基本配齐兼职学前教育教研员。
（五）落实培训及帮扶机制，提升多元普惠幼儿园师资水平
我市建立了国家（自治区）、市、县（园）三级培训机制，优选普惠幼儿园骨干教师参加国家级、自治区级培训；依托市教师培训中心、市教科所，通过专家讲座、外出观摩、优质课展示、环境创设评比、青年教师赛课等方式，开展骨干教师培训，县区、幼儿园负责全员培训，将培训范围覆盖到每一所幼儿园、每一个老师。近两年来，参加培训的普惠幼儿园教师达3000多人次。
二、我市普惠幼儿园建设存在的问题
（一）政府资金投入有限，未能体现普惠原则
目前，各县区政府对学前教育，政府投入相对不足，多由社会力量承担。而在有限的投入中，重心还是在公办幼儿园，而先天不足、基础薄弱，又是多数儿童进入的民办幼儿园无法享受国家的普惠政策，软硬件设施与公办幼儿园差距越来越大，政府有限的投入远远未能体现普惠原则。
（二）公共教育资源匮乏，城乡分布不合理
我市目前共有幼儿园825所，公办幼儿园131所，民办幼儿园694所，其中多元普惠幼儿园155所。我市幼儿园机构民办多、公办少，具有一定水平的多元普惠幼儿园严重不足，在城镇是“一位难求”，在农村更是难以寻觅，大部分儿童只能就读于价格不菲的所谓贵族幼儿园或价格比多元普惠幼儿园贵且教学质量较差的民办幼儿园。
（三）多元普惠幼儿园收费标准过低，补助资金不足，民办幼儿园对申请成为多元普惠幼儿园积极性不高
按照《办法》要求，我市多元普惠幼儿园保教费以1.4倍为上限。按照公办保教费每月350元计算，普惠幼儿园最高可收保教费490元/月，很多幼儿园成为多元普惠幼儿园后保教费低了很多。因此，很多民办幼儿园对申报多元普惠幼儿园持观望态度，许多民办幼儿园宁愿融资加大投入，提高收费标准也不愿申请成为多元普惠幼儿园。
（四）民办幼儿园园舍条件差、用地规模小、设施设备差
我市幼儿园普遍存在园区用地规模小的问题，尤其是乡镇和农村幼儿园。由于用地紧张，部分幼儿园只有一栋楼，根本无法按照国家标准进行建设配套，室外活动场地少。有的民办幼儿园是租用民房开办，周围没有多余用地安排室外活动，有的则是围占人行道开辟出狭小的室外活动空间，存在严重的安全隐患。设施的不完善对幼儿园的教学管理、交通安全、食品卫生、儿童身心健康发展等方面都造成了不良影响。
（五）幼儿园师资队伍不足，整体素质不高
近几年，幼儿教师的需求量越来越大，虽然我市一直在补充幼儿园专任教师，但是仍无法满足需求。部分公办幼儿园没有编制招不到老师，只能采取借中小学老师编制来招聘老师，保育员只能通过临时聘请解决，有的学校甚至没有保育员。民办幼儿园为了节省开支，在园老师工作量大且待遇低，很多新招的老师因为太苦太累又走了。而农村幼儿园由于生活条件差、地处偏远、待遇低、前途渺茫，更是没有人愿意去任教。由于幼教队伍少，部分幼儿园老师受教育水平不高、保育员没有受过专门培训，教学水平不高，致使整体教育质量较差。
三、加强我市普惠性幼儿园建设的建议
（一）政府主导，科学规划，合理构建学前教育体系
认真贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国办发[2015]41号）和教育部印发的《幼儿园教育指导纲要》，积极争取将学前教育分阶段逐步纳入义务教育，努力构建政府主导、多元并举、优质协调、充满活力、覆盖城乡的学前教育体系。在城乡规划中合理布局，提前预留幼儿园办园用地，大力发展公办幼儿园。积极扶持民办幼儿园，鼓励公建民营、民办公助、集团化办园等新型发展模式，逐步形成以公办幼儿园为基础，公办与民办共同发展的多种形式办园格局。
（二）拓宽投入渠道，积极发展民办普惠幼儿园
应充分运用社会资金，拓宽投入渠道，从实际出发，开展公办学校联合办学、委托管理等试验，探索多种形式，积极发展民办普惠性幼儿园，鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。从规划、土地政策、资质准入等方面制定优惠政策，支持厂矿、大型企业、工业区、农村集体等利用自有土地举办幼儿园。教育部门充分利用中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，优先改建成幼儿园等。
（三）积极扶持民办幼儿园向普惠性幼儿园发展，并实施动态监管
建议通过增加财政资金安排，扩大享受普惠性幼儿园数量，提高补贴额度等方式引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。针对我市实际，在保证教学安全的前提下修订我市普惠制幼儿园认定标准，凡是能达到办园条件的可予以审批，明确其合法身份享受补贴政策。同时建立教育督导评估制度和动态监管机制，从教学质量、教师待遇、安全管理等方面进行抽检，对其进行每年一次的复核审验。根据评估等级对优质民办幼儿园进行奖励，补贴经费。
（四）适当提高收费标准，增加财政投入
市教育部门牵头，联合相关部门共同开展调研，在综合考虑财政、居民收入、物价和保持幼儿园合理利润等多方因素的前提下，就适当提高普惠幼儿园的收费标准向市政府提出建议，以吸引更多的民办幼儿园申报成为多元普惠幼儿园。市财政部门要研究制定学前教育生均公用经费标准，落实学前教育持续发展保障经费，设立学前教育奖补专项经费，积极争取上级各类项目资金，加大乡镇中心幼儿园和较大的中心村幼儿园或幼儿班投入，以期能惠及广大的农村。
（五）加强幼儿园园区建设监督，改善幼儿园设施条件
为了保证幼儿园的安全运转，保证儿童身心健康发展，国家制定了幼儿园建设标准。部分幼儿园为了节省资金往往不按照标准建设，造成园舍建设不符合规范。教育部门应加强监管，提高认识，对新建项目严格执行国家规范，配备相应设施，对已经建成的应开展整改工作，对有条件整改的实施整改，对无法达到规定要求的实施关闭或搬迁，确保提供给儿童的每一个校园都能满足开园的基本条件。
（六）培养能够胜任学前教育教学的教师队伍，解决数量和质量问题
充分发挥我市大中专学校较多的优势，鼓励各高校开办幼师专业，职业学校也可扩大幼师专业招生规模。定期组织园长、老师、保育员等到各高校或职业学校实施短期培训。制定实施农村大学生定向培养政策，对愿意毕业后回原籍从事幼儿教育事业的学生给与鼓励和资助，鼓励农村大学生回乡就业，解决农村教师少的问题。制定专职老师巡回指导制度，配备一定数量的专职巡回指导老师到各乡镇农村幼儿园实施定期的短期辅导。制定相关政策，鼓励教学水平高、责任心强的公办幼儿园教师到多元普惠民办幼儿园支教。
（七）积极采取措施减小教师流动
要依法落实幼儿教师的地位和待遇，切实维护其工资、职称评定和社会保障等权益，防止因各种权利得不到满足而导致教师的流失，提高幼儿师资队伍的稳定性。比如缴纳社会保险费；在业务培训、职称评定等方面与公办幼儿园教师享受同等待遇；建立健全多元普惠幼儿园教师档案，使其工龄、教龄、职称等纳入正常轨道管理。
提案回复
办理结果分类：A 市教函〔2017〕17号
对桂林市政协五届二次会议
总009号教文卫体类第1号提案答复的函
九三学社桂林市委会：
贵单位提出的“关于加强我市普惠性幼儿园的建议”提案，经研究办理，现答复如下：
一、加大投入，科学规划，不断完善我市学前教育体系
针对我市存在的公办幼儿园数量不足、幼儿入园难、入园贵问题，我市认真落实学前教育三年行动计划，将扩大农村学前教育资源纳入全市“教育惠民工程”，将“实施学前教育普及工程”列为全市教育发展重大工程，并将这两项指标列为全市绩效考评重要指标，确保学前教育资源扩大及质量提升得到各级政府的重视。与2010年相比，全市幼儿园数量增加了415所，达到915所，在园幼儿增加了6万人，学前三年毛入园率增加了9.9个百分点。特别是农村幼儿园数量及质量有了极大提升，乡镇中心幼儿园数由2010年的32所增加到现在的107所。为解决入园贵的问题，按照自治区教育厅的部署，我市于2014年开始推进多元普惠幼儿园申报评审工作，截止目前，全市已有343所幼儿园获得自治区多元普惠幼儿园称号。目前，全市普惠幼儿园（含公办）数占幼儿园总数的54.9%，在公办园及多元普惠幼儿园就读的幼儿占全市在园幼儿总数的65.3%。
为进一步优化我市学前教育资源结构，完善学前教育布局，我市制定了《桂林市教育用地规划》（已公示），拟出台《桂林市城镇规划建设中小学幼儿园实施细则（试行)》(市政〔2017〕7号），并已成立了18个自治区集团化办园试点，通过公办园举办分园、加盟、结对帮扶等多种方式，输出优质管理及教育经验，达到了强弱互助、共同提升的目的。
桂林市财政局也表示，按照《桂林市人民政府关于办公室贯彻落实广西壮族自治区人民政府办公厅关于创新体制机制加快学前教育发展的若干意见的实施方案》（市政办〔2015〕87号）要求，大力发展多元普惠幼儿园，推动我市学前教育健康发展，每年在地方教育附加费和从土地出让收益计提教育资金中安排一定比例用于学前教育，确保财政性学前教育经费在财政性教育经费中占比合理。
二、多措并举，努力扩大普惠学前教育资源，提升普惠学前教育资源品质
（一）完善机制，支持多元普惠幼儿园发展
我市建立了多元普惠幼儿园建设经费及土地保障机制、配套补助机制、税收优惠制度、扶持机制等多项支持性政策，明确规定多元普惠幼儿园属非营利性幼儿园，享受与公办学校同等的用地优惠政策，多元普惠幼儿园建设涉及的城市建设配套费等行政性、服务性收费及供电、供水、供气等方面收费，均与公办幼儿园享有同等待遇，辖区内公办幼儿园派驻师资对多元普惠幼儿园进行帮扶。
（二）落实了多元普惠幼儿园的奖补政策，加强了质量管理监督
近年来，我市按时足额下拨自治区多元普惠幼儿园奖补资金，用于改善幼儿园办园条件，安装监控系统，购置教学设备等，普惠幼儿园办学条件得到明显改善。同时，2016年市财政配套安排了108万元，对城区54所多元普惠幼儿园进行奖补。今年安排了预算54万元，奖补经费已于4月17日拨付到相关城区。为做好资金监管工作，第一，我局领导及相关工作人员，多次深入幼儿园，对申报多元普惠幼儿园奖补资金的幼儿园项目进行摸底调查；第二，规范奖补资金使用范围；第三，加强奖补资金监管，落实奖补资金使用情况备案制，并由教育局牵头，联合审计、监察部门对获得奖补资金的幼儿园在奖补资金使用上进行监督检查。为规范多元普惠幼儿园日常管理工作规范化，我局组织了十七个县（区）开展自治区多元普惠幼儿园常规管理交叉工作检查。
根据自治区教育厅要求，我市拟出台多元普惠幼儿园申报评审管理办法，开展市、县两级多元普惠幼儿园评审及奖补。
（三）依法依规，切合实际，完善幼儿园投入机制
我市财政已将学前教育经费纳入财政预算，按照自治区要求落实公办幼儿园新建、改扩建补助项目和多元普惠幼儿园补助项目资金，落实学前教育生均公用经费标准。近三年来，已投入800多万元，用于改善市直属幼儿园环境，投入项目有市机关幼儿园校舍维修、机关幼儿园综合楼建设等。
我市现行的幼儿园收费标准是2010年制定的，已不能适应现在幼儿园的发展需求，我局已着手配合物价、财政部门制定新的幼儿园收费标准，以满足幼儿园发展的需要。
三、加强幼儿园安全监管，不断改善幼儿园办园条件
自实施桂林市学前教育三年行动计划以来，每个乡镇建成一所公办中心幼儿园、大村建设独立幼儿园、小村联合建园成为学前教育发展的重点和难点任务，为完成这项工作，我市争取到国家项目资金40050万元，用于幼儿园的建设，同时，针对幼儿园校舍建设标准的特殊性，我局多次召开项目建设培训会议，聘请广西师大学前教育专家、广西教育设计专家等为全市教育局项目负责人讲座，参观我市优质幼儿园环境，为设计与建设优质的幼儿园打下了基础。据走访调研，目前我市新建、改扩建的公办幼儿园基本达到国家建筑设计要求 。
对于民办幼儿园，我市各县（区）严格准入制度，坚持合格一所审批一所，并坚持年检制度，每年均对辖区内民办幼儿园进行全面检查，对存在房屋安全隐患的限期整改。但是由于不少民办幼儿园是租赁民房举办，原来的园舍情况比较复杂，也存在面积不达标、楼梯通道狭窄、卫生间蹲位不够、户外场地不足等问题，这些现状短期难以改变。我局计划出台《桂林市民办幼儿园监管细则（暂定名）》，期待在今后几年问题得到有效改善。
四、加强培养培训，努力完善学前教育师资队伍配置及提升质量
随着近年来学前教育事业的快速发展，我市高校、师范院校也顺应学前教育事业的需要开设了学前教育专业，比如：广西师大、桂林师高专、桂林理工大学等高等院校及兴安师范均办有学前教育专业，为我市幼儿园输送教师；我市职业教育中心等职业学校也开设了学前教育专业，为我市幼儿园输送保教人员；桂林电视大学还利用网络教学优势，开办在职学历培训，提升在职幼儿园教师学历水平；广西师大、桂林师高专还举办了园长岗位资格培训班、保育员资格培训班，为提高在职人员岗位资质合格率起到积极作用。特别是近年来，我市各级各类参加“国培”、“区培”以及市级培训的教师人数逐年增长，2016年，全市教师参加国培2358人次，参加区培1348人次，参加市级培训6387人次，通过培训，较大程度提升了教师的专业素质。
五、加强师资队伍保障体系，努力维护学前教育师资队伍的稳定
帮助提升业务。把多元普惠幼儿园教师纳入集团园、结对帮扶幼儿园帮扶体系中，让多元普惠幼儿园教师在专业成长上有目标、有支持、有获得感。
落实社会保障。为教师购买社会保险是多元普惠幼儿园申报的必备条件之一，通过对多元普惠幼儿园的培育及申报评审，使多元普惠幼儿园教师待遇得到较好落实。我市下达给城区多元普惠幼儿园的奖补资金也可用于支付教职工社会保险。
搭建展示平台。为推进桂林市民办学前教育，交流学前教育经验，我们正着手成立桂林市民办学前教育研究会，为广大民办幼儿园教师提供更多学术交流、专业展示的机会，为他们在评定职称方面获得更多的积累。
请贵单位继续对我们工作予以关心并提出宝贵的批评和意见！
桂林市教育局
2017年5月3日
主管领导签字：唐建林
承办人及电话：何月兰，2820036 18977300901
