关于《中共桂林市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明
赵乐秦
受市委常委会委托，我就《中共桂林市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况向全会作说明。
一、建议稿起草过程
“十四五”时期，是我市准确把握新发展阶段、抢抓用好新发展机遇、全面贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，奋力建设富裕和谐美丽新桂林的关键时期。制定和实施好“十四五”规划，对我市未来五年乃至十五年发展意义重大。
市委对编制好“十四五”规划建议高度重视，多次召开市委常委会会议深入学习贯彻习近平总书记关于“十四五”规划编制的重要讲话和重要指示精神。去年下半年，市委就要求有关部门及时启动规划编制前期工作。今年年初，又要求有关部门关注和收集党的十九届五中全会和自治区党委十一届九次全会的信息，及时跟进了解自治区党委“十四五”规划建议征求意见等情况，并要求建议与《纲要》起草编制工作统筹衔接、一体推进。6月下旬，市委成立“十四五”规划建议起草组，在市委常委会领导下承担建议稿起草工作。
市委坚持开门问策、集思广益，把加强统筹设计与坚持问计于民结合起来，组织起草组深入县（市、区）和基层一线深入调研，鼓励广大干部群众和社会各界以各种方式建言献策。6月和12月，分别在网上开设“十四五”规划建言专栏，公开征集意见建议。起草组集中各方面意见建议，深入研究起草建议稿。党的十九届五中全会和自治区党委十一届九次全会召开后，市委对标中央规划建议，认真把握自治区党委规划建议的部署要求，对我市“十四五”规划进行了认真谋划，组织起草组对建议稿进行修改完善，形成建议征求意见稿。12月15日，市委将建议征求意见稿在全市一定范围征求意见。12月18日，市委召开“十四五”规划建议征求意见座谈会，广泛听取各民主党派、工商联主要负责人和无党派人士代表；部分老同志、部分党代会代表、人大代表、政协委员，驻桂林高校、科研院所负责同志，以及专家和企业家代表意见，对建议稿进行修改完善。经12月29日市委常委会会议讨论研究，完善形成了提交此次全会审议的建议稿。
从征求意见情况看，各县（市、区）各部门对建议稿充分肯定。大家认为，建议稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广西工作、对桂林工作的重要指示精神，全面落实中央和自治区党委决策部署，立足桂林实际、聚焦桂林问题、着眼桂林发展、谋划桂林未来，体现了中央和自治区党委要求、时代特征、桂林特色、群众期盼，具有前瞻性、战略性、指导性。在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，涵盖了“十四五”发展目标和2035年远景目标、指导思想、工业振兴、乡村振兴、胜地升级发展、文化建设、生态文明建设、城乡协调发展、现代化基础设施建设、社会民生建设、平安桂林建设、改革开放、党的建设等内容。对于这些意见建议，市委常委会责成起草组认真研究和吸纳。起草组经反复研究推敲，对建议稿修改100多处，涵盖各方面意见建议400多条。
二、建议稿的主要考虑和基本框架
建议稿起草的总体考虑是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九届五中全会精神，深入贯彻“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，认真落实自治区党委十一届九次全会决策部署，紧紧围绕“与全国同步基本实现社会主义现代化、世界一流的国际旅游胜地全面提质升级”的总目标，聚焦事关桂林发展全局的重大问题，对桂林“十四五”经济社会发展和2035年远景目标作出系统谋划和全面部署。
在建议稿起草过程中，我们按照中央和自治区党委要求，认真处理好继承和创新、政府和市场、开放和自主、发展和安全、战略和战术等五个关系，结合桂林实际，力求做到以下几点：一是充分体现习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对广西工作、对桂林工作的重要指示精神。二是充分体现党的十九届五中全会和自治区党委十一届九次全会精神，特别是进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求。三是充分体现近年来市委的一系列重大战略谋划和部署，持续贯彻落实“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针。四是充分体现“十四五”乃至更长一个时期桂林发展的历史方位、优势潜力和全市各族人民的美好愿景。
建议稿由十四个部分62条构成，分为三大板块。第一板块为总论，包括第一、第二两个部分，主要是回顾总结“十三五”成就，分析“十四五”形势，提出桂林到2035年的远景目标，以及“十四五”时期经济社会发展指导思想、必须遵循的原则和主要目标。第二板块为分论，包括第三到第十三部分，总体上是紧扣中央和自治区党委的部署，结合桂林实际，按照新发展理念的内涵和桂林工作的重点来组织，分领域阐述工业振兴、乡村振兴、国际旅游胜地升级发展、文化建设、绿色发展、城乡协调发展、基础设施建设、民生保障、安全发展、深化改革、开放合作等11个方面的重点工作。第三板块为结尾，包括第十四部分和结束语，主要阐述坚决做到“两个维护”、加强社会主义政治建设、扎实推进法治桂林建设、提高各级党委领导经济社会发展能力、营造担当作为良好环境、健全规划制定和落实机制等内容。
三、需要说明的几个重点问题
第一，关于“十三五”发展成就。建议稿从十个方面系统简要总结了决胜全面建成小康社会和基本建成桂林国际旅游胜地“两个建成”取得的决定性成就。
第二，关于2035年远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标。全面建成世界一流的国际旅游胜地是贯彻落实习近平总书记赋予广西“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求的具体实践，是全面落实自治区党委关于推动桂林国际旅游胜地升级发展决策部署的战略选择。为此，建议稿将“与全国同步基本实现社会主义现代化、世界一流的国际旅游胜地全面提质升级”作为2035年远景目标，并具体展望描绘了到2035年的美好前景，提出建成经济强市、文旅强市、生态桂林、健康桂林。从桂林发展基础和条件看，我们有信心经过15年的不懈努力实现上述目标。
关于“十四五”时期的经济社会发展目标，建议稿把经济发展实现新跨越、改革开放迈出新步伐、社会文明建设得到新提高、生态文明建设取得新进步、民生福祉达到新水平、社会治理效能得到新提升等六个方面，作为我市“十四五”时期经济社会发展的主要目标，体现了高质量发展的要求。
由于市委的建议是管方向的，我们在对远景目标和“十四五”目标进行阐述时，采取以定性表述为主、蕴含定量的方式。其中，主要的量化指标是“十四五”时期经济增长速度不低于全区平均水平，主要考虑自治区提出“两个高于”目标，即“十四五”期间增长速度高于全国和西部平均水平，我们提出不低于全区平均水平，就是增长速度高于全国和西部平均水平，这是一个经过积极努力、可以达到的目标。
第三，关于工业振兴。建议稿明确提出，“十四五”时期要以推动高质量发展为主题。桂林发展最大的短板在工业、最大潜力在工业。实现“十四五”高质量发展，推动工业振兴至关重要。建议稿强调，要坚定不移把工业振兴作为推动经济高质量发展的重中之重，推动各类资源要素向工业发展集聚，力争全市工业总产值翻一番以上，进入广西工业发展第一梯队，二产比重达到30%以上，三次产业结构更加优化，构建经济高质量发展新格局。
第四，关于乡村振兴。我市农村区域面积广，农业人口占比大，乡村振兴对桂林尤为重要。建议稿强调，要坚定不移把乡村振兴作为“三农”工作总抓手，坚持农业农村优先发展，以新型城镇化示范乡镇和田园综合体建设为引领，加快农业农村现代化，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全力推进现代特色农业高质量发展，扎实推进乡村建设行动，深化农业农村改革，确保乡村振兴取得明显成效。
第五，关于桂林国际旅游胜地升级发展。桂林国际旅游胜地建设经过8年努力，规划纲要确定的12项指标和四大战略定位基本实现。到2025年全面建成世界一流的国际旅游胜地，是自治区对桂林提出的更高要求。为此，建议稿强调，要加快桂林国际旅游胜地升级发展，围绕“六个一流”目标，推动旅游全域化发展、全产业融合、全要素配套，构建全域旅游发展大格局，推动文旅融合发展高质量，推动旅游发展国际化，打造国家全域旅游示范区、全国文旅融合高质量发展的典范。
第六，关于开放合作，服务构建新发展格局。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央科学把握国内外发展大势作出的重大决策和战略谋划。高水平推进开放合作，积极参与国内大循环、深度融入国际国内双循环，对桂林积极融入新发展格局具有重要战略意义。建议稿强调，要全面融入广西“南向、北联、东融、西合”战略，深入对接中国—东盟自由贸易区和粤港澳大湾区，加快推进“东融”步伐，积极推进“北联”建设，规划建设“粤桂画廊”，为新发展阶段推进东西部合作提供新样板，在积极融入新发展格局中展现新作为。
第七，关于提高人民生活品质。共同富裕是社会主义的本质特征，是人民群众的共同期盼。建议稿明确提出“十四五”时期社会民生建设的奋斗目标，以及到2035年“人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”的远景目标。为此，建议稿从提高人民收入水平、强化就业优先政策、推动教育高质量发展、健全多层次社会保障体系、全面推进健康桂林建设、积极应对人口老龄化等六个方面，对加快社会民生建设、不断提高人民生活品质作出了全面部署。
第八，关于统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障，中央“十四五”规划建议第一次提出统筹发展和安全，把安全发展摆到了前所未有的战略高度。自治区党委提出建设更高水平的平安广西。桂林是开放程度较高的国际旅游城市，统筹发展和安全尤为重要。建议稿强调，要加强国家安全体系和能力建设、有效防范化解经济运行重大风险、切实保障人民生命安全、维护社会稳定安全、加强和创新社会治理，更好地把发展和安全统筹起来，建设更高水平的平安桂林，为广西繁荣稳定作出贡献。
同志们，审议通过市委“十四五”规划和2035年远景目标建议，是这次全会的主要任务。大家要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九届五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广西工作、对桂林工作的重要指示精神，按照自治区党委十一届九次全会的部署要求，深入讨论，凝聚共识，集思广益，提出更具建设性的意见建议，共同把建议稿审议好、修改好、完善好！
