广西恭城县：“三心三治一守”乡村治理模式

　　恭城瑶族自治县位于广西东北部，北倚三湘、南望粤梧，总人口30万人，瑶族人口占53%，辖6镇3乡117个建制村。近年来，为解决传统基层治理面临的村民参与度低、决策有失科学性、治理忽略时效性等问题，恭城以“组甲制”建设作为社会治理的终端抓手，加快信息化建设，依托数字平台，开展“忠孝心、敬畏心、互助心”“自治、德治、法治”“守规矩”的“三心三治一守”乡村治理活动。当前，全县117个行政村全部配齐配优组甲长，设组2061个、甲4396个，形成“县、乡、村、屯（组）、甲”五级合力，实现政府治理、社会协调、村民自治的良性互动，形成规范有序、充满活力的乡村治理新形态。

　　一是织密“红色网格”，组建组甲队伍。按照居住相邻、易于集中、便于管理原则，以每10—15户农户组成一个甲，每2—3个甲组成一个组，将组甲作为最末端网格置于社会治理网。选优配强组甲长，把政治强、作风正、邻里关系和谐、有影响力的党员、村民骨干等纳入组甲长队伍中，派驻到各村民小组，协助开展管理工作。行政村（社区）党组织负责管理组甲长，把党小组建在组上，推动基层党建网络与社会治理网络“双网结合”。同时为组、甲长划分“红色责任田”，由组甲长协助村委开展管理工作，形成“县、乡、村、屯、甲”五级联动管理网络。

　　二是创新实践载体，激发组甲活力。发挥“自治”力量，建立以组甲长为骨干的村级义务巡逻队120多支，负责村屯治安的日常巡逻和常态化夜巡，发挥组甲长贴近群众作用，进家入户察民情、传信息、讲政策；建立“小事情马上办”组织机构，聚焦群众“小事”，不办结不下马。强化“法治”保障，利用“组甲”制深化法律“七进”活动，将法治内容融入乡村文体娱乐活动。坚持“德治”引领，设立“道德值日甲长”“三清三拆先行员”“政策宣讲员”等“专岗”，明确组甲长“责任清单”，由组甲长对村民遵守村规民约、落实“门前三包”环境卫生责任制等情况进行宣讲。

　　三是推进“数字化+网格化”建设，提高组甲效能。搭建社会治理数字信息化平台，发挥数据信息应用在网格管理中的核心作用。建立县、乡、村三级综治管理中心，打造反映社情民意的县、乡、村三级综治信息平台，同时开通综治E通手机端，通过建立“互联网+网格化”基础数据库，及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息，加强群体性、突发性事件预警监测。建立“组甲微网格”微信群，由组甲长担任网格信息员，依托志愿服务队、巡逻队、道德值日等各类实践载体，将日常发现的矛盾纠纷事件，及时上报网络员。网格员通过综治E通系统手机端口，即可实现矛盾纠纷发生和处理情况的报送，实现基层治理精准化、基层服务高效化，推动基层社会治理手段由“管控”向“智控”转变。

 　　今年以来，通过数字信息化平台上报各类社会治理信息事件近1000余条，事件办结率达到98%以上，组甲长开展扶贫济困服务300余次，“三清三拆”服务1600余次。近年来，群众安全感持续排名自治区前列，村屯基础设施建设和环境卫生不断改善，村屯风气逐渐转变，邻里和谐得到促进，文明礼貌、尊老爱幼、助人为乐等美德蔚然成风。通过数字赋能组甲，打破信息壁垒，实现全方位、多角度治理格局，恭城经验被纳入自治区第四批改革典型经验(基层社会治理)复制推广，组甲模式为全区乃至全国提供了乡村社会治理的模板。